近日，上海银保监局下发《关于推动上海银行业和保险业差异化转型高质量发展的实施意见》(下称《实施意见》)，引导银行保险机构建立差异化功能定位，围绕上海科创中心、上海自贸区与临港新片区建设等经济社会发展重点领域，提升金融服务质效。

　　关于《实施意见》出台的背景，上海银保监局副局长刘琦介绍，当前银行保险机构的经营环境正在发生重大变化，市场主体转型发展的意愿虽有所增强，但力度仍需加大、质效仍需提升;同时，部分市场主体现有的经营管理机制还无法完全适应转型发展要求。

　　在此背景下，《实施意见》将重点聚焦7个领域：提高政治站位，直面风险挑战，增强发展动力;持续完善多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系;聚焦上海经济社会发展重点领域，提升金融服务质效;优化转型发展工作机制，改进丰富业务发展方式;精准有效防范化解各类风险;建立健全中国特色现代金融企业制度;加强金融监管和清廉金融文化建设。

　　对银行保险机构设定差异化定位

　　立足上海银行保险机构发展实际，针对各类型机构在转型发展中的市场定位和资源禀赋差异，《实施意见》引导银行保险机构准确定位和精准谋划，以专业化耕耘，形成差异化优势。

　　具体看，《实施意见》要求银行保险机构明确市场定位，突出差异化和特色化，并对各类银行保险机构设定了功能定位，要求构建多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系。

　　对大中型银行的定位是，突出政策性职能定位，进一步提高政策性业务比重，着力发挥中长期融资支持优势。其中，大型商业银行在“做强”上下功夫，加强各业务条线的服务整合，加强与集团内各子公司的业务联动，提高综合金融服务水平。股份制商业银行坚持差异化市场定位，增加更具特色的产品与服务，不断提升市场竞争优势。

　　对中小银行的定位是，坚守服务上海本地经济、中小微企业和城乡居民。不断优化社区金融服务，采用线上线下多种形式延伸服务网络，为居民提供更加方便快捷的金融服务。

　　保险机构则要回归风险保障本源，在稳健发展传统业务的基础上，不断扩大保险产品的应用领域。扩大出口信用保险覆盖面，积极发展海外投资保险。大力发展航运保险，加快发展养老保险和健康保险。

　　外资银行保险机构需巩固提升上海外资银行保险市场的优势地位，支持外资机构在稳外贸、稳外资等方面发挥更大作用。外资机构要发挥境外母行(公司)优势，创新业务模式，引入新产品新服务，深度参与上海建设面向国际的金融市场。