全国首份城市机会清单《成都城市机会清单(第一批)》正式出台!

　　那么，城市机会清单到底是什么

　　对于各类人才和企业

　　又将得到哪些机会呢?

　　这六个问题，我们帮你问了 ☟

　　问题1：对于城市发展而言，高质量的创新创业创造，离不开高素质的人力资源作支撑。请问成都在吸引、培育高素质人才方面，能够给予人才什么样的机会?

　　市委组织部副部长、市人才办主任彭崇实：

　　释放创新创业创造动能，关键在于释放人力资源才能。为吸引、培育更多高素质人才集聚成都，我们着力构建了全链条的人才引进培育保障体系。

　　一是坚持以“蓉漂计划”为抓手精准引进高端人才，主要是面向来蓉时间在5年内的高层次人才，入选该计划的，给予个人最高300万元、团队最高500万元的资金资助。今年将重点依托产业功能区开展评审，引导“人才链”与“产业链”深度融合。

　　二是坚持以“蓉漂人才荟”为抓手大力招引中高端人才，主要是面向国内外知名高校企业、科研院所、重点城市来开展，通过政府搭台、整合资源，精准招引有意愿来蓉工作的“急需紧缺”人才。今年在做好国内专场活动的同时，重点在国际高端人才聚集区开展“蓉漂”品牌海外推广系列活动，加速引进国际人才。

　　三是坚持以“技能成都”为抓手积极培育技能人才，主要是针对已在蓉工作生活、有意愿提升自身技能的各类人才，市级设立1.6亿专项资金，鼓励在蓉高校和职业院校根据成都产业发展需要调整学科设置，支持职业技工院校、技能大师工作室等面向社会开放培训资源，向有就业创业意愿的市民提供免费培训，对新取得职业资格证书的，全额报销考试费用。

　　问题2：成都提出构建“七大应用场景”，其中实施“双创”平台提能增效工程，打造“双创升级版”是重要的内容。请问这次发布的清单在通过创新创业推动高质量发展方面提供了怎么样的机会?

　　市科技局副局长陈钢：

　　“大众创新、万众创业”是党中央、国务院推动创新驱动发展战略的重要举措和抓手，成都积极响应、主动作为，围绕校院企地、创业载体、服务平台、科技金融、品牌活动、成果转化等多方面、全链条协调推进双创工作健康发展，有力促进了新经济的发展，助力了新旧动能转换，带动了社会就业。归纳起来讲提供了以下几个方面的机会。

　　一是重塑创新创业生态，开启校院企地深度融合发展模式。推动打造创新共同体、利益共同体和发展共同体，构建校院企地深度融合发展共享平台，以全球视野汇聚国际优势科教资源，为人才和企业提供更为广阔的发展机会。

　　二是赋能创新创业载体，打造产业孵化平台。聚焦重点园区搭建孵化共享平台，优化孵化载体空间布局，全力推动环高校知识经济圈建设，推进公共技术平台、共享实验室建设，为人才和企业发展提供更广阔的空间。

　　三是优化创新创业资源，推动双创公共服务体系建设。提能优化“科创通”平台，进一步强化“科创通”“聚集、服务、撮合、孵化”功能，打造“蓉创E平台”，为政府、企业投资者、专业服务机构提供合法数据支撑。为人才和企业发展提供更优质的服务。

　　四是释放资本市场效能，增加科技金融活力。以市场需求为导向，引导银行资本、创投资本、保险资金等多元化的社会资本支持科技成果转化和科技企业的发展，构建“创业投资+债权融资+上市融资”科技金融服务体系，形成“科创投+科创贷+科创贴+科创保+科创券”“五创”联动的金融服务链条，为人才和企业提供全方位的科技金融服务。

　　五是围绕双创氛围营造，打造双创活动品牌。以全球视野开展“成都全球创新创业交易会”，深化“菁蓉汇”“知本”与“资本”对接功能，围绕校院企地开展“科学家进园区”“企业家进校院”活动，为人才和企业提供更为广阔的展示舞台和对接平台。

　　六是聚焦成果转移转化，推动多元化精准支持。深入推进职务科技成果混合所有制改革，增强科技成果供给能力;实施科技型企业培育行动计划，开展科技企业梯度培育;引进培育专业化科技成果转移转化机构，促进更多科技成果在蓉转化;实施人才优先发展战略，为科技人才创新创业提供精准支持。

　　问题3：通过今天的发布会，我们对场景和城市机会有了一个大致的了解和印象，那么在推动应用场景建设和城市机会清单工作方面，我们有什么考虑呢?

　　市新经济委党组书记卢铁城：

　　在新经济时代，拥有“全景化”应用场景的城市变得越来越有价值，主动培育和供给场景的能力成为城市发展新的竞争点。一年多来，我们确立了规划新场景、创造新场景、包容新场景的城市供给场景的三大方式，开展细分应用场景试点，探索多种形式应用场景供给。

　　一是在规划编制中预设应用场景。充分考虑前沿科技和颠覆性技术对未来生产生活的影响，在城市规划编制中预设应用场景，充分留白，超前谋划、前瞻布局。如在绕城高速道路改造中预留无人驾驶的测试场景，龙泉驿区在中德合作成都智能网联汽车示范基地建设中规划200平方公里智慧交通生态圈，目前启动建设5平方公里无人驾驶汽车测试场;又如我们在天府绿道和龙泉山城市森林公园建设中规划智慧管理、智能服务、新消费等应用场景空间，为新技术、新产品测试提供承载空间，为新业态、新模式推广提供应用场所，吸引了众多新经济企业参与建设运营。

　　二是在生产生活中开展应用场景建设试点。为对接生产生活需求，市级相关部门结合自身职能职责主动释放政务资源，率先启动试点一批提升产业能级、带动行业发展的细分应用场景，鼓励企业围绕高质量发展、高品质生活提供解决方案。一方面，各部门主动联合新经济企业，探索以新技术应用赋能政务服务的应用场景，打造“天府市民云”、“文创成都”等多个惠企便民平台。天府市民云以市民为中心打造一站式“互联网+”公共服务平台，为社区居民提供社保、公积金、水电气查询及缴费、扫码乘车等生活服务、政务服务、商业服务和社区服务;另一方面，面向社区管理、交通出行、教育等民生领域，向新经济企业放开特许经营权，为企业发展提供广阔市场。如我们引进缤果盒子在成都首开“无人超市”，引进“盒马鲜生”打造社区化的一站式新零售体验中心。在江滩公园综合体项目建设中，植入动漫游戏等主题IP，包括王者荣耀主题沙雕作品、彩绘楼梯画、滑板公园、电竞足球、能量跑酷等内容，构建了多元化的新消费场景，促进文化创意、休闲娱乐、时尚运动等产业跨界融合发展。随着应用场景与生产生活的深度融合，市民的居住舒适度、人文感知度、生活便捷度、公共安全度进一步提升，对新经济应用场景的理解度和认同感进一步增强。

　　三是在城市治理中包容新场景。成都坚持接纳宽容处于发展初期的新生业态和新生事物。如为促进网约车和共享单车健康有序发展，在广泛征求广大市民、运营企业和专家意见建议的基础上，我们率先出台了《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》和《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》，以包容审慎的姿态为网约车提供发展机会。

　　下一步，我们将每季度定期发布专题城市机会清单，同时，结合成都全球创新创业交易会、中国西部国际博览会等重大活动对城市机会清单进行集中发布。以城市机会清单发布工作为契机，深化应用场景试点示范、开展应用场景示范工程评选，引导市级各部门和各区(市)县进一步释放公共资源，为新经济企业高质量发展提供更多的市场机会，为城市高效能治理提供更智慧的决策支持，为市民高质量生活提供更精细的服务体验。

　　问题4：中小企业是新经济发展的生力军，但中小企业普遍面临人才匮乏和员工素质不够的问题，请问在这方面政府能给中小企业提供什么样的机会或者帮助?

　　市经信局副局长郑中礼：

　　到2018年底，成都市中小企业包括了个体工商户达220多万户，在全国整个省会城市包括副省级城市中，仅次于深圳市，成都市数量排名第二位，具有数量多的特点。但与此同时，成都市中小企业却也呈现出多而不强，多而不精的特点。这其中很大的原因是成都市中小企业普遍存在着专业人才匮乏和职工素质不够的问题。为帮助全市中小企业缓解人才匮乏和职工素质不够的问题，从2011年以来就持续开展了中小企业素质提升培训和人才培训工作。

　　在中小企业素质提升培训方面。市经信局每年组织60多户专业培育机构，针对中小企业发展壮大中急需的创业、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等各类事项进行专业培训，不断提升中小企业综合素质。2011年以来，累计组织开展了2400多期培训，参与企业20多万户(次)，职工30多万人(次)。在人才培训方面。每年组织企业家和企业高管开展了成都市名企名校对标“游学班”、北大总裁班、清华总裁班培训，有针对性的进行经营管理培训，提升高管的经营管理能力，培养企业家现代企业管理意识。2011年以来，累计培训企业高管1000多人。这对提升中小企业综合素质，提高经营管理能力，发挥了积极的作用。

　　在此，我们也邀请全市中小企业踊跃参与我局组织的中小企业素质提升培训和人才培训，相关信息都在成都市经信局官网和“成都市中小企业网”，同时也将在城市机会清单发布厅上进行统一发布。

　　问题5：朱克力教授您好!作为国家最高智库的新经济专家，您见证和推动着中国新经济发展。请问从“高质量发展”与“新经济发展”二者的关系出发，您能否对成都发展新经济和发布城市机会清单的意义做一个客观评价或解读?

　　朱克力：

　　(国务院发展研究中心新经济专家、《新经济导刊》执行总编、中国科创百人会发起人)

　　这个提问本身就是一个符合高质量发展要求的高质量提问。非常感谢主办方的邀请，我谨代表自己，以中国新经济发展的见证人和推动者的个人身份，来跟大家交流一下对这个高质量问题的初步认识。

　　关于“高质量发展”与“新经济发展”的关系，这个命题还没有人专门研究过。但我理解，二者是目标与路径的关系：高质量是发展目标，新经济是发展路径。而且是先有新经济发展趋势判断，后有高质量发展战略布局。尽管世界上早就有“新经济”这个词，产业维度国内外也有不少实践，但直到2014年习近平总书记在国际工程科技大会上指出“世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期”，以及2016年政府工作报告提出“培育壮大新动能，加快发展新经济”，新经济发展才正式上升为中国国家战略。而“高质量发展”是2017年党的十九大提出的重要论断和发展目标。如果再加上“新常态”和“供给侧结构性改革”等等，这一系列高层理念和顶层设计，从战略到路径都是一脉相承、不断递进的关系。

　　从全球范围来看，中国作为新经济发展的热点市场，汇聚了大量科创企业和领先全球的投资者。第三方数据显示，中国新经济的国内生产总值由2013年约0.4万亿美元增长到2017年约1.5万亿美元，复合年增长率高达37.1%，较同期整体经济的国内生产总值增长高出4倍以上;未来，预计新经济国内生产总值将会继续增长，2023年将达到约5.7万亿美元，2017年到2023年的复合年增长率将为24.4%。

　　在新一轮科技革命和产业变革趋势以及国内外经济大环境下，在新发展理念引领下，成都及时响应国家发展新经济和实现高质量发展的战略部署，高质量塑造“最适宜新经济成长的城市”品牌，向外界自信地展示这座城市的活力、创新力和包容度。成都发展新经济的城市实践证明了一个基本逻辑，我想概括为两句话，一句叫“新经济呼唤新治理”，另一句叫“新治理释放新动能”。这两句话，是基于成都发展新经济的清晰思路，充分运用执政新思维、抓住新经济发展“牛鼻子”，即打破传统管理体制，创新制度供给，变革政府治理方式，推动治理体系和治理能力现代化。成都为此在全国率先成立了新经济发展委员会，开展了一系列具有新治理意义的切实行动，以新机构探索新机制，持续高质量推动和深化新经济发展共识。

　　当然，成都发展新经济不仅思路清晰，而且头脑清醒。新经济既不是靠城市规划出来的，也不是靠补贴和优惠养出来的，那么，如何在发挥好市场资源配置决定性作用的同时，更好地发挥政府作用?我想，成都这次发布“城市机会清单”，就是处理政府与市场二者关系、发展新经济的正确打开方式。通过发布城市机会清单，政府不直接指定倾向性的产业路线，而是以新思维和新应用场景，引导市场上优秀的要素聚集到新经济领域和新产业赛道，或者运用创新模式改造存量产业。其中最重要的，就是现在成都正在做的，努力优化营商环境，筑巢引凤，“双创”驱动，给各类创新要素尤其是科技创新和文化创意两股力量以最好的发展机会，对新产业新业态新物种等新经济发展坚持包容审慎的监管原则，以市场化与法治化为两翼，保障和提高新经济产业的投资回报率，使这块地理意义上的盆地变成中国新经济的高地，变成全球投资创业的热土。

　　我相信这是一个美好的开端。积沙成塔，通过办一件件实事，铺就成都新经济发展实践大厦的一块块基石。今天我们有幸见证又一块基石落地，也乐见成都这座“成就之都”正朝着建设更具竞争力、更加高质量发展的新经济城市进发。并在此基础上，不断带动周边区域发展，成为辐射四川乃至整个大西南的“新经济都市圈”和“新经济城市群”，为中国新经济发展作出高质量的示范。谢谢!

　　问题6：汤教授您好!您常年关注国内外创新创业发展趋势，理论与实践都很丰富，您是如何看待成都机会清单的呢?

　　汤继强：

　　(西南财经大学西财智库CEO、首席研究员)

　　作为一名学者，我认为，成都在全国乃至全球率先发布城市“机会清单”，这是一个创新，就好比成都率先提出要大力发展新经济一样，也是全世界首开先河。这份自信和先见来自哪里，就来自于成都政府以及这座城市对未来发展的规律性认知和对自身的了解和信心。

　　从大家过往熟悉的“准入清单”到“负面清单”再到今天讲的“机会清单”，清单这一“迭代”的过程体现了政府对职能定位的不断探索。其中，“机会清单”是成都的创新，是基于政府视角的信用背书，既是成都市政府发展新经济决心和态度的体现，也是成都发展新经济要素、场景、条件充足的自信。

　　在信息时代，唯一的不变是变化，唯一的确定是不确定。在这样一种“测不准”的时代，市场能比政府更效率、更分散地将资源配置到所有创新可行集里，即便市场需求、产业发展趋势等方面还存在一些未知变量，市场上的消费者也能更容易、更快捷地在创新可行集里找到符合需求的若干可行解。

　　所以，我们现在经常说，要发布负面清单，“法无禁止即可为”，简单点说，其实就是要为创新“留白”，要让市场在资源配置中起决定性作用。

　　但这并不是说政府在新经济发展中就可以“袖手旁观”。

　　实际上，在创新实践中，市场配置资源的功能也会出现一些失灵的情况，据我对国内外科技型企业多年的观察，最明显就是“信息不对称”。

　　这类现象集中体现在供需结构性矛盾。买方想要的，卖方提供不了或者不愿提供，卖方提供的，买方没有这个需求或不愿意支付合理的价格，这种供需结构性矛盾阻碍着市场发展。

　　这时就应当在信息要素配置环节中更好地发挥政府作用。

　　在新经济发展中，地方政府对城市发展战略、产业整体发展态势、城市居民消费等有突出的信息优势，由地方政府梳理城市在双创基础设施建设、要素供给、产业发展、公共服务等方面的需求，且通过供需清单的形式，将以前地方经济主体更容易获得的“私有信息”转化为公共信息，如此可以广泛吸引外部(成都外)的企业、机构参与到成都的新经济发展中。

　　这样做，对新经济市场培育有两点好处。一是，在供需两端，通过增加供给的数量、质量与种类，切实解决供需对接不佳、有效供给不足、碎片化供给的问题。在供给一侧，通过提供公共信息，缩小企业的信息差，“倒逼”他们在产品与服务的供给上展开“直线竞速”，“倒逼”各类创新思维如同原子一样不断碰撞，由此增加新经济“热度”，激发整个城市的创新活力。